ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Мы выбираем, нас выбирают…
Выборы в Ивановской области: прошедшие и ожидаемые, изменения выборного законодательства, партийная дискуссия

Журнал «Власть. Ивановская область». №1. октябрь 2008 г.

Мы выбираем, нас выбирают…  Для обычных людей выборы – это некая дата, о которой надо либо не забыть (если гражданин законопослушный и хочет изъявить свою политическую волю в установленном законом порядке), либо наоборот – проигнорировать (если человек подчеркнуто аполитичен). Для массы людей, задействованных в организации выборов, это работа, оплачиваемая то неприлично дорого, то беззастенчиво дешево. Это все потому, что демократические выборы в России – штука недавно появившаяся и еще до конца юридически не оформившаяся (выборное законодательство – очень живая и интересная субстанция, вроде ежедневно обновляемых Интернет-журналов).

 И только для политиков выборы – это настоящие вехи в жизни. Политики даже календарь свой особый изобрели («Это было еще до президентских, но явно после думских выборов»), они живут предвкушением выборов. Или событий, с выборами сравнимых (громкие отставки, неожиданные назначения, изменения порядка формирования представительных органов).

 Но о каких выборах можно говорить сегодня? Ведь Президента, депутатов Государственной Думы и регионального парламента мы только что избрали. А до выборов большинства глав и депутатов местного самоуправления еще далеко.

 На самом деле выборы – это нескончаемый сериал, к которому можно возвращаться всегда. Вот теперь решено, что областная дума будет формироваться исключительно по партийному принципу, а муниципальные представительные органы переходят на смешанный мажоритарно-пропорциональную систему избрания.

 Чем вызваны эти изменения? Какие выборы нас ждут? Информацию об этом мы получили из первых рук – у председателя избирательной комиссии Ивановской области Виктора СМИРНОВА.

Приоритет – выборам глав

 - Действительно, для нас сейчас, после крупнейших выборных кампаний прошлого и начала нынешнего года, наступил этап осмысления, совершенствования выборного законодательства. Но текущих выборов тоже немало, - так Виктор Владимирович начал наш разговор. – И приоритет мы отдаем выборам глав местного самоуправления. Это реальная власть на местах, люди, на которых ложится ответственность за социально-экономическую ситуацию в городах и районах области.

 17 августа прошли выборы в городском округе Кохма. Главой этого города – спутника Иванова – как и ожидалось, стал Андрей Мельников, исполнявший обязанности мэра последние полгода. Неожиданным стал лишь результат: Мельников набрал больше 90% голосов при не такой уж маленькой для жаркого августовского дня явке – 24%. А вот остальные кандидаты – самовыдвиженец Юлия Кашина (дочь прежнего главы города Вячеслава Кашина, скончавшегося в марте этого года), помощник депутата Ивановской областной думы Евгений Сурков, выдвинутый ЛДПР, и председатель профкома завода «Автокран» Надежда Кашина, представлявшая КПРФ, набрали буквально единицы голосов.

 Кто-то считает, что участие в выборах двух Кашиных – политический пиар-ход, призванный нивелировать и так небольшие шансы конкурентов Мельникова. На самом же деле результат был предопределен по другим причинам. Андрея Мельникова активно поддерживал губернатор Ивановской области Михаил Мень, внимание которого к застарелым проблемам небольшого города, частые визиты, обсуждение с и. о. главы Кохмы путей по «лечению» многочисленных коммунальных болячек, доставшихся Мельникову в наследство, произвело на кохомчан огромное впечатление. Да и сам Мельников в эти полгода постарался сделать чуть ли не больше, чем все прежние главы. Был торжественно введен в строй водовод  «Иваново-Кохма», чтобы направить в Кохму чистую воду Горинского водозабора. Заложено строительство первого многоквартирного дома в новом микрорайоне города. Даже рождаемость повысилась, хотя уж это, конечно, просто совпадение, но Мельникову и это лыко было в строку. Если бы не трагическая причина этих досрочных выборов, кохомчанам можно было бы посоветовать избирать себе мэра как можно чаще. В общем, кандидат от «Единой России» идеально встроился в вертикаль власти. И если на ивановцев лозунг в газете Андрея Владиславовича «Наш депутат» - «Медведев, Мень, Мельников» не произвел должного впечатления (мартовские выборы в областную думу по своему округу экс-депутат множества созывов проиграл), то в Кохме деятельный и. о. мэра фактически сложил вместе рейтинги президента, партии и губернатора. Результат впечатляет.

Партийная борьба: скорее есть, чем нет

 А что же конкуренты «Единой России»? Кандидат от ЛДПР, экс-депутат Ивановской областной думы Евгений Сурков, был выдвинут после того, как в самой Кохме известного члена партии не нашлось. Но Сурков, более известный в Вичуге и Родниках, в Кохме вряд ли мог победить. Еще меньше набрала кандидат от КПРФ Надежда Кашина, которая до этого множество раз неудачно пыталась избраться от родного «Автокрановского» округа в Иванове. «Справедливая Россия» и вовсе не выдвинула никого. Похоже, кроме как в «Единой России», иной партийной жизни в регионе не наблюдается.

 - Нельзя сказать, что партии проигнорировали выборы в Кохме, - не согласен со мной председатель облизбиркома Виктор Смирнов.
  – Активность партий мы оцениваем по выдвижению кандидатов, а большинство парламентских партий своих кандидатов выдвинули. «Единая Россия» не только участвует во всех выборах, но  проводит полномасштабные предвыборные кампании, поддерживая порой не обязательно члена партии, но обязательно человека, известного в этом городе. Стараются участвовать в большинстве выборов КПРФ и ЛДПР. А причины того, что не был выдвинут кандидат от «Справедливой России», следует искать в самой партийной организации.

 Похоже, ивановские «эсеры» сейчас сосредоточились на подготовке к партийной конференции, которая вот-вот должна состояться. Не секрет, что Антонина Корзинина покинет пост руководителя ИРО «Справедливая Россия», но по причине ее болезни конференция, намеченная на июль, не состоялась. И в августе тоже. Тайм-аут, взятый ивановскими «справедливороссами», грозит затянуться.

День выборов – нескончаемый сериал

 А какие еще выборы в органы местного самоуправления нас ожидают? Их достаточно много. И в большинстве случаев они связаны не с окончанием, а с досрочным сложением полномочий.

 7 сентября пройдут выборы главы городского поселения в Приволжске. Прежний глава Евгений Шестириков в марте этого года был избран депутатом Ивановской областной думы, где занял пост председателя комитета по местному самоуправлению. Город не маленький, в нем работают такие крупные предприятия, как Яковлевская льняная мануфактура, ювелирное производство, строительные  пищевые предприятия, так что за место главы поселения наверняка найдется кому побороться.

 В тот же день пройдут выборы глав и в ряде сельских поселений. В Приволжском районе это Новское сельское поселение, в Комсомольском – Октябрьское, в Южском – Талицкое. Все это довольно крупные образования, со своими достоинствами и проблемами.

 12 октября выборы главы ждут жителей Шуйского муниципального района. Это также будут досрочные выборы. Известный в области своей активной позицией по отстаиванию интересов жителей района прежний глава Анатолий Бахвалов был вынужден сложить полномочия по состоянию здоровья. 30 июня он написал заявление о своей отставке.

 Любопытно, что исполнять обязанности главы района до выборов губернатор Михаил Мень назначил тоже очень известного в области человека, до недавнего времени работавшего заместителем председателя правительства Ивановской области, начальником департамента сельского хозяйства. Иван Митин сразу начал в районе активную работу – этот сельскохозяйственный район Ивану Алексеевичу хорошо известен. Назначение это, как и в случае с Мельниковым, явно с прицелом на очередную победу на выборах. Иван Митин уже сейчас ведет активные консультации, в том числе, и с избирательной комиссией, и явно будет основным кандидатом в главы. И я не удивлюсь, если в Шуйском районе этой осенью также откроется какой-нибудь значимый социальный объект (котельная, мост, дорога, больница – вариантов много). Выборы должны приносить пользу, не так ли?

 Наконец, также 12 октября пройдут дополнительные выборы в Комсомольский и Южский районные советы. В этих районах необходимо доизбрать по одному депутату представительного органа.

Перспектива – за партийными списками

 Так что если кому-то показалось, что по сравнению с прошедшей активнейшей политической осенью в этом году нас ждет затишье, он ошибся. Кроме собственно выборов, нас ждут и горячие дискуссии по ряду законодательных инициатив.

 - Ивановская областная дума приняла поправку к Уставу области о выборах в этот законодательный орган региона по пропорциональному (партийному) признаку, - рассказывает Виктор Смирнов. – В связи с этим должен быть принят новый областной закон о выборах по партийным спискам. На конец сентября - начало октября мы наметили проведение научно-практической конференции «Участие политических партий в выборах и референдумах». Кроме самих политических партий, которые мы приглашаем к диалогу, мы обратились во все вузы, где есть юридические специальности (ИвГУ, СЗАГС, филиал МИУ), в общественную палату Ивановской области – так что на конференции будет интересная дискуссия. Согласовано и участие представителей Центральной избирательной комиссии. Кстати, конференция будет посвящена также и 15-летию системы избирательных комиссий в Российской Федерации.

 В дальнейших планах избиркома – подготовка к плановым выборным кампаниям 2010-2011 годов, когда будут переизбираться большинство глав и представительных органов местного самоуправления. При этом ведется активная работа по совершенствованию правовых актов, в том числе, районных и городских уставов. Областная дума вышла с инициативой о смешанных выборах (мажоритарно-пропорциональных) в органы местного самоуправления. Первыми по этому пути пошли в Кинешме. Избирком активно участвовал в консультациях по этому поводу и поддерживает эту инициативу. Также как и выборы в областную думу исключительно по партийным спискам.

 - Я ярый сторонник партийной системы, - не скрывает Виктор Смирнов. – Для современной России это самый демократический способ формирования органов власти. Я приведу простой пример. Там, где смешанная система, в региональных парламентах «Единая Россия» имеет в среднем 80% мест, а там, где перешли на партийную, эта партия, конечно, тоже главенствует, но уже не настолько – порядка 50-60 % депутатов. Это и определенная стабильность (партия власти имеет большинство), но в то же время пропорциональная система гарантирует права политической оппозиции. «Единороссы» делятся властью. Недаром в нашей областной думе даже коммунисты поддержали эту инициативу.

 Да, у нас пока не такие политические партии, как в Европе, но государство намерено развивать их, как необходимые институты гражданского общества. С этой целью ведется и финансирование парламентских партий. И участие политических партий в выборах постепенно придет во все муниципальные образования – это тенденция.

 Можно по-разному относиться к последним новациям в выборном законодательстве. С одной стороны, в органах власти все меньше самовыдвиженцев, все больше сторонников «вертикали». Хочешь попасть во власть, становись членом партии или хотя бы сочувствующим. Вслед за фактической отменой прямых выборов губернаторов грядут и изменения в порядке выборов глав местного самоуправления. В Родниках, например, уже сформирована своеобразная «система выборщиков» - глав и депутатов поселений – представляющих интересы избирателей при выборе главы района и назначении главы администрации. Этот опыт явно будет продвигаться в сельских районах, также, как кинешемский – в городских округах.

 На мой взгляд, прямые выборы все же лучше. Несмотря на огромное количество порой совершенно оторванных от насущных проблем ивановцев кандидатов. Но есть и другой факт. Население совершенно точно поддерживает «вертикаль», устало от околополитической возни и жаждет стабильности. Конечно, ни партийная, ни (что в наших условиях актуальнее) внутрипартийная борьба при этом никуда не денется. Но вот вам такая информация: по итогам выборов депутатов Госдумы и Президента РФ, депутатов Ивановской областной Думы, несмотря на жаркие предвыборные баталии из Ивановской области в ЦИК не поступило ни одной жалобы, не было ни одного обращения в суд. В ряде других регионов разборки продолжаются и по сей день.

 Так что мы выбираем, нас выбирают… А совпадает это или нет, зависит, опять же, от избирателей.

 Политики, вы со мной согласны?

 Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

 Комментарий в тему
 Председатель избирательной комиссии Ивановской области Виктор Смирнов: «При формировании Устава города нет места позициям дилетантов»

 - Виктор Владимирович, верно ли то, что именно вы приняли самое активное участие в убеждении депутатов Кинешемской городской думы по внесению поправок в Устав города? Говорят, что именно после вашего выступления они приняли окончательное решение об отмене прямых выборов главы города.

 - Это была инициатива самих депутатов. Они обратились в избирательную комиссию Ивановской области с просьбой участвовать в экспертизе поправок в Устав на соответствие областному и федеральному законодательству и высказать предложения по модернизации норм Устава, приведению его в современный вид. Прежний Устав был принят в октябре 2005 года, с того времени законодательство значительно обновилось.

 Участие в экспертизе мы, конечно же, приняли. Опираясь на обобщенный опыт Российской Федерации, сделали ряд предложений по избирательной системе, по изменениям в структуре органа местного самоуправления городского округа.

 Что же касается моего выступления, то скорее всего имеется в виду мое участие в публичных слушаниях по внесению изменений в Устав. Я действительно был там от начала до конца, внимательно выслушал все мнения и выступил с рядом разъяснений.

 Первое, что я хотел донести до кинешемцев: проведение слушаний – это законный механизм, а не заговор против действующего главы (Депутаты от КПРФ прямо заявили, что это заговор против Сидоренко). То, что эти изменения выносятся на суд граждан – это свидетельство углубления демократичности местной власти. Дискуссию нужно перевести из политической плоскости в законотворческую.

 Второй вопрос – юридический. Устав – основополагающий для города документ. В нем нет места позициям дилетантов. Многие выступавшие настаивали на внесение в Устав фраз вроде: власть должна сделать так, чтоб нам было хорошо. Документ же пишется специальным юридическим языком, и заниматься этим должны специалисты. Только тогда Устав будет работать на благо горожан. А не так, что мы – народ, а потому запишите там наше мнение. Это подход не правовой, а потому не эффективный.

 Поэтому я обратился и к депутатам с просьбой не прекращать работу по правовому просвещению и разъяснению новых положений Устава. Эта работа должна продолжаться и сейчас. Многие вопросы возникают от незнания законодательства. Мнение населения обязательно должно быть учтено и обобщено, но изменения восят все же депутаты.

 - Но многие до сих пор уверены, что эти изменения направлены против Виталия Сидоренко.

 - Я тоже слышал мнения о том, что губернатор якобы недоволен результатами «Единой России» по выборам Президента и депутатов областной думы, а потому решил сместить Сидоренко. Но это же глупость. Сидоренко – не член «Единой России» и за результаты партии не отвечает. Если и было разбирательство п поводу этих результатов, оно было внутри партии. А как Сидоренко относится к этим результатам - его личное дело.

 Но изменения в Устав касаются лишь СЛЕДУЮЩИХ выборов главы города и представительного органа. Полномочия депутатов Кинешемской городской думы и главы города Виталия Сидоренко заканчиваются только в декабре 2010 года. В соответствии с законом выборы в новый представительный орган власти в Кинешме состоятся в марте 2011 года. Так что говорить о том, что изменения Устава направлены на отставку действующего главы даже как-то странно.

Компетентное мнение
Заместитель председателя Ивановской областной думы, руководитель фракции «Единая Россия» Игорь Волков:
«Главная цель новой системы выборов – отражать волю значительных слоев населения»

 - 21 марта 2008 года мы приняли Закон Ивановской области, согласно которому Ивановская областная Дума после следующих выборов будет состоять из 24 человек, избранных по единому областному избирательному округу. Это значит, что на следующих выборах депутаты будут избраны по пропорциональной системе выборов.

 Пропорциональная система применялась ранее только на федеральном уровне, где она уже доказала свою состоятельность. Ведь главная цель подобной системы – отражать волю не только большинства, но и всех достаточно крупных слоев населения. Таким образом, сегодня мы имеем в парламенте представителей наиболее стабильных политических партий, имеющих конкретные социально ориентированные программы, которые не меняются и являются лицом партии.

 Критику по поводу обезличивания парламента считаю недостаточно обоснованной. Главная функциональная обязанность Ивановской областной Думы - это законотворчество, то есть создание эффективных и грамотных законов, которые способствуют стабильному развитию области. Подобная система выборов позволит партиям, прошедшим в региональный парламент, реализовывать конкретные программы и инициативы, за которые избиратели голосовали на выборах, наиболее эффективно и конструктивно избегая пробуксовок.

 К тому же нынешний «столичный» характер большинства политических партий и их слабая активность в регионах может измениться и приблизить федеральные партии к региональным избирателям в конечном счете.

 Что касается применения пропорциональной системы выборов при выборах в органы местного самоуправления. Непосредственно Ивановская областная Дума никаких новшеств не ввела. Это предусмотрено 131 Федеральным законом о реформе местного самоуправления. Только уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в каждом конкретном муниципальном образовании.

 Внесением поправок в областной закон о выборах мы дали только инструмент реализации тех положений, которые предусмотрены в федеральном законодательстве. При этом, как я уже говорил, именно муниципалитет определяет для себя ту систему, по которой он будет проводить выборы в свой представительный орган.

 Пропорциональная система выборов позволит политическим партиям участвовать в выборах и муниципального уровня, чего ранее не было. Таким образом, выстраивается вертикаль для эффективного процесса принятия и реализации решений от федерального до муниципального уровня. К тому же решения в рамках политической иерархии проводятся быстрее и эффективнее.

 Если муниципалитет оставляет за собой право на выборы по одномандатным избирательным округам, то здесь есть так же ряд плюсов. Во-первых, конкретные избиратели голосуют за конкретного человека, сферой ответственности которого является избирательный округ, от которого он избирался. Таким образом, остается связь с избирателями, нет обезличивания.

 Во-вторых, на уровне муниципалитета этот вариант наиболее целесообразен. Ведь жителям, как правило, нужен непосредственно человек, к которому бы они обращались со своими проблемами и просьбами.


Возврат к списку